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三江县老科协韦宗超 韦运芳: 创新驱动发展 促进三江油茶产业转型升级的思考
发布日期:2013-03-06     【网友评论:0 条】

     

      创新驱动发展  促进三江油茶产业转型级的思考

 

油茶(Camellia spp.是我国特有的优良木本食用油料树,是集经济、生态与社会“三大”效益于一身的生态型优良树种,茶油具有“东方橄榄油”之称,同时,油茶浑身是宝。该树在我国栽培已有2300多年和利用历史,与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物,主要分布在我国长江流域及其以南地区。广西是油茶生产的主产区之一,2010年全区面积550.0 万亩,列为全国第三位;柳州市该年油茶林面积111.0万亩,其中三江的面积达61.8万亩,位于广西第一名。由于近年来中国已成为世界上最大的食用植物油进口国,每年需从国外进口占国内总需求60%多的食用油以弥补缺口以及油茶产业发展潜力巨大,因此,有效发展油茶产业已引起各级党委政府的高度重视。

一、油茶产业发展的作用和意义

“民以食为天”,因此粮油安全问题一直是党和国家领导人最为关心的问题之一。油茶是世界四大优良木本油料植物之一,是我国特有的经济生态型食用油料树种。党中央、国务院对油茶产业发展极为重视,2008年前后,胡锦涛总书记、温家宝总理曾多次对油茶产业发展作出重要批示:要求国家林业局会同有关部门,科学编制发展规划,研究制定相关政策,尽快把油茶产业发展起来。中共中央、国务院《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发【20091号)文件明确指出:尽快制定实施全国木本油料产业发展规划,重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业,加快培育推广高产优良品种。中国是油茶的故乡。油茶是个古老而新兴的产业,一直处于起伏不定的发展过程。近年来,随着我国食用油供需矛盾的日益突出与人民生活水平的不断提高,以及党和国家主要领导对该产业发展批示后,作为一种对保障国家粮油安全具有积极作用的独特木本油料植物,茶油以其优良的品质进入了人们的视野,带来了油茶产业发展的新机遇。2009年国务院批准颁布了《全国油茶产业发展规划(20092020年)》;20082011年连续四次召开全国油茶产业发展现场会,特别是20089月,国务院副总理回良玉出席了在湖南省长沙市召开的全国油茶产业发展现场会,并作重要讲话。他明确指出,加快油茶产业发展,对加快推进山区综合开发,发挥林业的各种功能,促进社会主义新农村建设,保障国家粮油安全具有重要意义。为深入贯彻落实中共三江县委、县人民政府《关于加快油茶产业发展的决定》(三发【20073号)、加快实现创建“全国重要油茶产业基地”县,县老科协调研组20128月中旬前往新兴的油茶产区——云南省富宁县学习考察,受益匪浅;深感借他山之石,啟迪思维,拙笔振兴三江油茶产业的对策与建议。

通过对富宁县的油茶产业发展的学习考察,深感该县在以列为全国100个“油茶产业发展重点建设县”为契机,按照“政府推动、市场引导、企业和大户带动、科技促动、规模与标准化种植”的发展机制,审时度势,以超常规的措施和手段,狠抓规模化、标准化油茶基地建设,强势推进油茶产业的发展,成效非常明显。这对我们如何发挥比较优势,创新驱动发展,促进油茶产业转型级,做大做强做优三江油茶产业,给予有益的启示。

二、三江油茶生产现状

三江种植油茶有一定的历史,历来是我县群众经济主要来源之一。据现存的史料得知,三江油茶经营见载于清朝康熙35年撰写的《廖志》中,至今已有300多年。根据2009年二类森林资源调查统计及年度造林分析,三江油茶林面积60.9万亩(小果油茶约85%),占全县有林面积21.30%,其中果前期1.21万亩,占1.98%;初果期3.96万亩,占6.51%;盛果期26.26万亩,占43.12%;衰果期29.47万亩,占48.39%(包括衰老荒芜林11.69万亩,占19.20%)。据县统计局统计,2009年全县油茶干籽量9885T,以油茶林面积计算,平均亩产茶籽16.23kg;以结果林面积(48万亩)计算,平均亩产茶籽20.59kg。说明我县油茶林面积大,产量低,但增产潜力大。

1、油茶产业发展概况

近几年来,随着党和国家对粮油安全生产的高度重视,油茶产业呈现大好发展态势,全国正掀起发展油茶的热潮。三江县抢抓机遇,2007年出台了《关于加快油茶产业发展的决定》、2009年制定《油茶产业发展规划(20092020年)》,把油茶产业发展放在县域经济建设主要位置,促进油茶产业发展步入新轨道,作为农民“收入倍增计划”的主要措施,古老的产业焕发了生机,呈现“一稳定、三突破”的新局面。

一是我县既2001年被国家林业局授予“中国油茶之乡”、2007年被国家林业局确定为全国100个“经济林(油茶)产业示范县”后,2009年又被国家发改委、国家林业局确定为全国100个“油茶产业发展重点建设县”;2011年全县油茶面积61.8万亩,干茶籽总量12657T(县统计局数字),油茶林面积和产量保持稳定位于广西第一。

二是油茶良种培育初具规模。经自治区林业厅认定,培植了以“岑溪软枝2号、3号”等岑软系列油茶良种采穗圃880亩,可提供嫁接培育苗木1300万株;建立以斗江、良口等地油茶良种苗木培育圃地350亩,年培育苗木1000万株以上。20092011年共培育出圃苗木1220万株(2012年预计可出圃苗木800万株),除保障三江营造油茶林用苗外,还支援了区内兄弟县的造林用苗。

三是规模造林初步显现。近年来,企业参与建立油茶基地、大户种管茶林不断涌现。据调查统计,目前大户种管500亩以上的规模油茶林面积到达4060亩,其中广西三门江林场在斗江思欧投资营造油茶林面积1650亩;柳州能人王柳清于斗江思欧雨塘屯投资营造茶林面积1075亩;高基麻元村民连片种管635亩;梅林乡新民村民连片种管面积700亩。另外,广西三椿生物科技有限公司投资三处营造油茶林面积500亩等。据县林业局统计,20092011年全县营造以“岑软2号、3号”等优良无性系油茶林4.50万亩。

四是争取国家财政支持油茶产业发展逐年提高。2011年度市以上财政(含扶贫资金)支持我县油茶产业发展资金1240万元,比2010年度1141万元增加99万元,两年上级给予扶持资金超历史总合。

2、油茶产业发展存在的问题

近年来,我县油茶产业发展取得了一定成效,但仍有不足之处,主要存在如下问题:

1)现有油茶林管理滞后。对现油茶林实行分类经营,并通过垦复、施肥、合理的树型修剪等综合技术改造,是实现油茶高产稳产的主要措施。但目前我县群众认识不足,习惯于自给自足的小农经济,没有真正把油茶当作商品化来经营,管理粗放,大多数林农为了收拣茶籽年只铲山一次、年复往返,使得油茶树根祼露,水土流失严重,林地环境恶化,产量靠天恩赐,偶尔发点“露水财”,导致单产低,大小年明显,效益差。其次,现有的中老油茶林地普遍产生寄生枝等病虫危害,特别是丹洲、同乐等乡镇的油茶林寄生枝严重,有树无籽或少籽,油茶树变成了“观光”林。第三,部分农民对油茶产业的发展特别现推的油茶良种心存疑滤,缺乏积极性,有的虽有所新种油茶良种,但要么置之不理,仍是老一套管理,任其死活;要么只重视前期种植而忽视后期管理;有的领取油茶低改肥料后,未做到专肥专用;有的纯粹是为了套取补助经费或肥料,捞点好处等。

2)油茶套种杉树引忧患。这种现象在洋溪、高基等一些中老油茶林出现较多。众所周知,油茶林经营是以结果产油为目的,该树种在果前期稍耐荫,结果林需要充足的阳光等,同时油茶系灌木至小乔木,杉木属于速生的大乔木。杉木1520年一个轮伐期,而油茶第五年后年年有收入。据中国林业出版社19836月版《经济林栽培学》一书刊载中南林学院在湖南省怀化地区调查表明,相同条件下经营成林油茶纯林年亩产鲜果95.5kg,分别比经营“油茶+杉木”、“油茶+马尾松+杉木”混栽林年亩产油茶鲜果20.0kg18.0kg增长377.50%430.55%,从中说明结果油茶林通过纯林经营,便于管理且提高单位茶油产量。因此,三江县群众种管油茶积累的经验之一是:三年杂粮四年桐,七年茶籽满山红。若将油茶与杉木混交经营,势必造成“两虎相争,必有一伤”。若应其发展,将加速油茶林衰败,结果是砍茶留杉,削减油茶面积,将影响县委提出“两茶一竹”优势特色农业产业的发展。

3)重造轻管依然存在。初步调查,2010-2012年于同乐乡在油茶林的预栽更新中,大部分采用“两锄”法造林,栽培质量差,护理不到位,样地新造油茶苗的成活率(保存率)只达3050%,并且苗木长势差;2010年高基乡麻元连片经营林中,呈现近100亩的新种油茶林,杂草丛生,全面遮罩茶苗,生长受阻,苗木长高不过30cm,保存率只在70%左右;而该片一些套种罗汉果农户的油茶林,苗木高达1m,保存率达到90%以上;又如专业种植大户王柳清,科学管护三年生油茶林,基地普遍苗木生长良好,样地苗木保存率达95%以上,苗高均达1m以上,并有8%植株呈现花蕾。丹洲镇某地2009年新造200亩油茶林地,杂草长高2m以上,很难觅到油茶苗的踪影等。

4)资金“瓶颈”难破解。发展油茶产业的关键在于油茶种植大户的带动,只有充分发挥大户以一带十的作用,我县油茶产业才会“重振雄风”,加快形成产业化经营格局。而当前,本县油茶种植普遍存在资金不足,特别是种植大户的经费严重缺口,影响了油茶规模经营的进程。如2010年柳州市能人王柳清前来本县斗江思欧村租地营造1075亩油茶林,按照种植每亩油茶林前期(5年)投入2500元计算,共需资金268万元,目前已投入170万元(含县政府700/亩补贴),尚需100万元作后两年的护林费用,巨额开支让其面临着极大的资金困扰。

5)产品深加工缺乏活力。目前三江油茶的加工技术滞后,小作坊加工较多。油茶加工的规模企业与深加工工艺仍处于起步阶段,产品质量不高,品种单一,缺乏产品深加工与综合利用,附加值低,经济效益差。

三、创新思维,加快三江油茶产业发展的对策思考

随着我国经济社会发展和人民生活质量水平的提高,油茶生产面临新的发展机遇。由国务院批准颁布《全国油茶产业发展规划(20092020年)》等一系列事实证明,油茶产业已成为一项朝阳产业和支柱产业,是突现“希望在山、潜力在山”的着力点。三江油茶产业发展应按照“发挥比较优势、做大产业规模、培植龙头企业、打造知名品牌”的发展思路来策划实施,要创新驱动发展,促进油茶产业转型升级,促林增效、助农增收应采取措施如下对策和措施。

1、生态、产业共推进。保护生态与发展产业,既存在对立的矛盾关系,又是一个相互统一的共同体。大力发展油茶产业,不仅要追求经济利益,以此调动各方面的积极性,又要依托并保护好固有的生态资源,围绕建设生态示范县的方案来实施,即绝对不能牺牲生态效益为代价换取油茶的经济效益。因此,要在2009年三江油茶产业发展规划的基础上,精心做好年度生产计划,特别是油茶新造林地的选择落实。一要坚持新造与改造“两手”抓,当前,要重点做好现有低产、衰老荒芜油茶林的更新改造,减少占用其他林地,防止毁坏森林资源;二要充分利用适宜的荒山及灌丛地、采伐迹地、疏残林地等新造油茶林;三要注重发挥油茶林的生态效益和景观效应,科学整地种植和管理,减少水土流失,发挥油茶生态经济林功能的作用,促进生态兴县、产业富县。

2、培育良种抓基础。发展油茶产业选择优良品种是根本,培育优质苗木是重点,科学种管是关键。我们要在抓好建立以优良岑溪软枝油茶的“岑软2号”、“岑软3号”等岑软系列良种采穗圃880亩,培育苗圃350亩的同时,认真抓好本县农家优良油茶品种——孟江油茶(中果油茶)的管理和选育工作。据1977年广西植物研究所等科研单位调查分析报告指出:三江孟江油茶中的园形红果、黄果,桃形红果、黄果等四种类型,平均鲜出籽率46.6%,干出籽率28.4%,种仁含油率53.9%,高达56.83%,全籽含油率33.51%;经实地验收萌芽林2.4亩,收干籽126kg,平均亩产籽52.5kg,木榨得油13kg(出油率24.76%),具有丰产、油优等性能,油质达到国家植物油出口标准,专家确认是一个地方农家油茶良种。此外,19836月版《经济林栽培学》、金盾出版社200612月版《油茶栽培及茶籽油制取》等专著,均将广西三江孟江油茶作为地方农家优良油茶品种予以刊载。这一优良种质资源,为打造我县优良油茶“三江1号、三江2号”等无性系良种奠定了基础。我们要借鉴富宁县的经验,建议县林业局、科技部门要加强孟江油茶优株的选择、鉴定、上报评审,尽快培育出具有自主权的优良油茶品种(品系),既扩大知名度,又为油茶产业发展提供种源保障。另外,还要做好油茶良种的引进试验工作,尽快建立油茶良种资源圃,在此基础上精选出更加适合三江推广应用的优良品种。

3、科学种管强基地。科学种管油茶林,建立高效栽培基地是实现油茶产业化的基础。高效栽培的技术条件是栽培良种化、生产规模化、管理标准化、经营集约化。要做大做强做优油茶产业,必须严格油茶林的种植和管理。

首先,要把良种优苗作为关键环节来抓。在油茶产业开发中,优质种苗是造林成败的关键。要坚持新造林必须全部使用良种壮苗的原则,每年严格做到根据合格苗木数量确定造林任务,严防非良种壮苗上山,造成新的低产林;严格苗木培育“四定三清楚”工作制度,建立健全种苗质量责任追踪制度,确保我县油茶产业基地造林种苗质量安全。

第二,要把栽培管理作为重要措施来落实。“三分造、七分管,良种加良法”,促进成效快。坚持精耕细作,从选地、整地打穴、造林栽植抓起,对每年的油茶新造林实行“户籍化”的登记,“一条龙”的跟踪,“程序化”的服务,分时段、年度认真落实施肥、除草等管理措施,严禁重造轻管,只造不管,放任自流现象。进一步开展油茶低产林、衰老林油茶林地预栽更新技术示范,指导与加强预栽更新良种油茶林地的管理工作。造林管理不到位的,不予兑付油茶造林补贴和肥料,确保造一块,活一块,成林一块,见效一块。另外,建议新造油茶林的前5年,套种经济作物或对岁油桐等,促进以耕代抚、以短养长,长短结合,提高效果。据调查高基麻元一些村民,近年在新造油茶林中套种罗汉果,一般亩产罗汉果5000个,收入约3000元;高产收果8000个,销售收入达5000元;同时苗木成活率(保存率)高达90%以上,且长势良好。这一方法建议有关部门予以进一步探讨,并及时总结,选择应用推广。

第三,要把油茶低改作为硬任务来完成。对现有的油茶林,要根据林分的品种、年龄、病虫害等情况分类管理,逐步进行改造。对树龄长(衰果荒芜林)、品种劣、长势弱的低产油茶林,按坡度25°以下且立地条件较好的林地,应有计划按步骤的挖掉重造良种油茶林,处于25°以上的林地,应改种或间种杉木等用材树种;对树龄较小(初、盛果期),长势较好的低产油茶林,要采取综合技术进行抚育改造,以巩固现有油茶林面积。抚育改造不能走过场,要通过落实“三砍四剪一挖一施肥”的具体措施来落实,“三砍”即砍除寄生枝、衰老株、杂灌枝;“四剪”即剪除病枯枝、交叉重叠枝、过密枝、乱萌枝;要保证政府补给的肥料专项专用,确保肥料进山“喂给油茶树”。特别是要改变“林、枝越密越好”的错误观念,我县目前油茶林普遍过密、树高冠小,这是造成低产的重要原因之一,一定要认真落实“三砍四剪”措施,疏稀透光,增加光合作用,提高单产。同时,强化油茶低产林综合技术改造成效样板林的建设,通过组织学习参观,科普宣传,提高林农意识,促进辐射应用推广。

第四,坚决制止油茶林无序套种杉木的行为。据20074期《贵州林业科技》刊载;贵州省玉屏县1975年油茶林面积17万亩,年产茶籽195.0kg,平均亩产11.47kg。上世纪80年代中后期,该县一些乡镇错误引导农民对油茶林砍老留小并套种板栗、梨树、马尾松等乔木果树林,事与愿违,油茶与果树都没有结出“好果子”,并使油茶林迅速衰败,面积锐减,至2007年该县油茶林面积只有12万亩,其中纯林3.6万亩,油茶与马尾松等混交林竞达7.4万亩,该年全县仅产茶籽65kg,平均亩产5.42kg。促使近年玉屏县重振油茶支柱产业困难重重,特别是群众的积极性非常低,这一教训值得我们深思。因此,我们在发展油茶产业中,一要宣传油茶套种杉木等乔木树种,是“熊掌与鱼”不可兼得的事实。二要严禁新种油茶林套种杉木等乔木树苗的行为,一经发现,除取消资金补贴和肥料外,还应扣还油茶种苗费。三要引导农民对处于坡度25°以上,交通极闭塞的低产、衰败的油茶林予以改造杉木等用材林,以提高土地的利用率。

4、创新机制添活力。发展模式和机制的不断创新,正成为油茶产业发展一道亮丽的“风景线”。通过创新,使各种要素有效聚集,各种利益主体共生共荣。

1)制定落实配套政策。建议在发展油茶已有的政策基础,修改制定《三江县油茶产业发展扶持办法》、《三江县种植大户以奖代补扶持办法》、《三江县林权抵押贷款实施方案》等扶持政策,进一步形成一个正确的导向、一个好的经营机制、一个好的开发环境,按照“政府推动、市场引导、资源整合、资本运作”的机制,调动各种力量参与油茶产业发展的积极性。

一是按照经营油茶面积多少政府补助有别,原则要求相对集中连片进行大面积种管,鼓励大户或联户规模种管油茶林。明确新种油茶的种植技术标准、内容、造林质量和时限等要求,验收合格的除提供苗木外,单块面积30亩以上的,每亩补助资金700元,并分三年支付;单块新造529亩的酌情补助,单块5亩以下的只提供苗木等。对低产油茶林实行垦复、修剪、施肥等综合抚育技术改造100亩以上,经验收合格,每亩补助肥料50kg,乡镇示范点每亩补助320元(含肥料款)等。

二是请县财政每年安排300万元,建立三江农业特色产业发展基金,用于“两茶一竹”的科技培训,种植大户(含企业建基地)与乡镇完成年度任务的奖励、贷款贴息、检查验收工作等费用。建议奖励两年评奖一次,种植大户每次按一等奖1名、二等奖3名、三等奖6名,各名等级奖励资金分别为10万元、7万元、5万元,激励群众大力发展“两茶一竹”特色产业;奖励标准与评定办法请县林业局、农业局共同起草,报县政府审批。

三是对年贷款50万元以上进行“两茶一竹”种植经营者,县级财政应按扶贫贴息贷款的办法给予三年的贴息扶持;要积极解决规模以上“两茶一竹”加工企业的融资困难问题。

2)整合项目资金。进一步整合涉农资金,按照“统筹规划、集中使用、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,将上级安排油茶项目资金、扶贫资金、水土保持等相关涉农资金实行捆绑使用,重点扶持油茶产业开发,保证补贴奖励的经费兑现。

3)构建融资平台。建议人民银行与银监办进一步完善农村金融服务机构的建设,尽快开展油茶等特色农业产业发展信贷业务;要加快和完善林业要素市场建设,搞好油茶林权登记、评估、科技服务、投融资信息中心等服务平台建设,为油茶生产的信贷业务提供构建快捷、高效、安全的服务,激活与调动金融机构发展油茶林权抵押贷款业务的积极性。

4)积极鼓励和支持龙头企业办“基地”。要树立产业化经营、标准化生产理念,按照“扶强、扶优、扶大”的原则,扶持龙头企业打造知名品牌的环境。积极采取政策、资金、服务等方面的有效手段和措施,进一步引进或培植竞争力强、带动面广的企业,通过“企业+农户+基地+科技”发展模式,由企业出资,农户以山地入股、出租、转让等形式与企业建立合作关系建设油茶基地,让别人发财,求自己发展,达到“双赢”目的,有利于实现油茶产业规模化、集约化经营。

5)支持大户承包经营。对有实力、懂技术、善经营的种植大户兴办油茶林基地,建议进一步在资金、政策和用地上给予大力支持,特别是资金的扶持,以解决果前期约5年林地管护费用的困难,提高造林成效,促进示范、辐射作用,到达扶持中心一户,带动周边一片。

6)科学指导林农间作。要引导林农利用油茶前期苗木较小且稍耐阴、占地不宽的特点,选择黄豆、绿豆,对岁桐等经济作物进行套种,以耕代抚,既改善土壤结构、增加肥力,又增加部分收入,弥补油茶培管费用的不足。但间作要科学,要选择适宜的农作物,以免影响油茶苗木的正常生长。

5、综合利用增效益。开展综合开发利用,提高油茶产品附加值,是实现油茶产业化的关键。油茶产品的多样化是拉长油茶产业链条和增强产业可持续发展的重要途径,我们一定要捕捉信息,依靠科技,积极开展油茶产品创新活动,创建12个知名品牌的产品,增强市场竞争力。因此,要整合全县油茶加工资源,淘劣扶优,通过政策扶持与引进外资相结合,培植和壮大如广西三椿生物科技有限公司和三江县茶油科技有限公司等大中型企业,按照“山上建基地,山下搞加工,山外找市场的公司+农户+基地+科技”或产学研结合的经营模式,依托三江油茶资源,突出规模化、高档化、产品多样化等综合性加工企业,推进油茶资源的有效开发,发挥龙头企业的带动作用。同时,加强农产品质量检测监管体系建设,做好对油茶产品质量的检测与服务和监督,确保我县优质茶油等产品投放市场,维护消费者利益,树立产地声誉。

6、强化管理促成效。促进产业转型升级做大做强做优油茶产业,创建“全国重要油茶产业基地”县,是一项系统工程,必须强化组织管理。借鉴富宁县的做法,建议规划创建“全国重要油茶产业基地”县等品牌实施方案,并由县一名领导担任某个品牌领衔人,明确一班人马负责全面打造这一品牌。着力打造“全国重要油茶产业基地”县品牌,需要进一步强化组织领导、人员配备、宣传发动、政策扶持、资金保障等方面的工作,促进高起点、高层次、高目标推动品牌建设。

一要落实责任制。实行县、乡(镇)领导负责任制和干部职工挂村包干制,县、乡(镇)、村层层签订年度目标责任书,建议将油茶产业建设作为乡镇和县有关部门年终管理考核内容,明确奖惩措施,确保产业发展取得实效。

二要切实增强乡镇责任。发展油茶产业,很重要的一环是乡镇必须认真抓好油茶产业开发工作落实。各乡镇要有效地抓好相对连片100亩新造林和100亩低改高产样板油茶林建设,并发挥示范辐射作用;要全力为油茶种管大户排忧解难,切实改变以往个别乡镇不管整地质量而简单发放苗木,或只领任务不督促落实等敷衍塞责现象,以务实的作风和举措推动油茶产业发展。

三要加大督促检查力度。首先,建议将油茶产业发展管理工作经费列入县财政年度预算,并及时拨付。第二,加大检查力度,防止弄虚作假和圈地套钱。规模种植100亩、或低改抚育面积300亩以上的验收,必须实行“双验收制”,即工程实施后先由县林业局组织技术力量验收,将材料报送县委政府督查室,并由其随机抽样验收,双方验收数字吻合方视为合格,并按规定发放补助经费。

产业恒基,百年富民。发展油茶产业,对维护国家粮油安全,改善生态质量,提高经济效益,推动优势产业扶贫,促进富民强县具有重要作用。只要我们加强领导,大力宣传,精心谋划,强化管理,开拓创新,侗乡油茶产业定能换新颜,为推进“富民强县,科学发展新三江”的战略实施作出应有的贡献。

                             三江县老科协 韦宗超  韦运芳 

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